此条给出了合同组成文件的优先顺序。由于合同文件冗长繁多，很容易出现文件前后不一致的地方。如果出现这种情况，就得看文件的优先顺序了。优先顺序是一个方面，另外还要注意适用的法律的要求。如果法律有冲突，以法律规定为准。如普通条款与特殊条款发生冲突，按法律规定以特殊条款为准。
按照1.5条，排在第一顺序的是合同协议，接着是授标含和投标函。以相反的顺序看，这三个文件构成了承包商的报价，业主的承兑，和双方签订的协议。
中标函有时并不是一张签字的纸张，它还附带了了双方已经同意的文件，这些文件是合同双方在评标过程中达成的一致意见，体现了双方的最后妥协和让步。所以，在某些情况下，不需要双方在签订协议，中标函直接代替了协议书。当然，如果没有中标含，就必须有一个协议书以证明双方的合约。
规范和图纸都是工程项目的技术文件，但规范优先于图纸，如出现矛盾，法院往往判决以规范为准。
如果组成合同的文件之间有模糊或冲突的地方，工程师可以就此问题进行澄清，这就给工程师一个发出指令的机会，工程师可以要求，处于优先顺序靠后的合同文件应当得到遵守。但这个指令可能会变成一个变更，承包商有权要求额外的补偿。是否能构成一个变更，需要考虑到工程师的指令或澄清与工作范围之间的关系、工程量表中有关工程量的规定及相关的图纸等情况。
优先顺序并不是绝对的，如果在优先顺序靠前的合同文件里有特别说明，优先顺序靠前的合同文件就应该被优先顺序靠后的合同文件推翻（如果有冲突）。例如，“except as otherwise specified in the Contract”的声明，就属于这种情况。
