据我所知,三权分立最清晰的是中国魏晋至唐宋时期的三省六部制,三省即负责决策的中书省,负责执行的尚书省,负责监督的门下省。尚书省统领兵部、刑部、吏部、户部、礼部、工部六部。三省六部制被金、元搞乱之后,明、清两季都没有恢复过来,显得三权分立原则被丢弃了,实际上明清的内阁仍然是与执行部门保持相对独立的决策机构。而且自秦汉以来,专职负责监督官员的御史一职几乎没有中断过,虽然废掉了门下省,但是监督权仍然保持独立性。因此,不能简单把三权分立的专利奉送给外国人,那不是爱国者的姿态。
鉴于法国经济学中重农学派深受中国传统思想影响,甚至不能排除孟德斯鸠的三权分立政治哲学也是间接从中国古代的政治制度受到了启发。
三
有人会惊讶,中国古代是君主制国家怎么会实行现代民主社会的三权分立呢?这可能是政治课教学造成的错觉所致。事实上只要存在权利代理关系,就存在权利被代理人僭越的风险。为了避免权利和利益被代理人侵犯,将决策、执行与监督三个环节相分离是最基本的制度安排,除非制度成本超出利益被侵犯的风险。而那种情况下,代理关系通常不会发生。
民主制有代理人问题,君主制一样存在代理人问题。某种意义上说君主权益被代理人僭越的风险比民主制还要高,毕竟民主制底下监督者人多势众。这是君主制容易改朝换代的原因,也是君主制被民主制取代的重要原因。传统君主制存在一般有两个前提,一是公共利益在国民生活中占比很低,主要标志是税率很低;二是国民有宗教信仰,并且国王在信仰中扮演重要角色。前者是代理人僭越收益不高,后者降低僭越者成功几率。现代的君主立宪另当别论。