贪官越反越多,制度是有问题,但主要是制度运行有问题,好制度没有好运行,制度就是空的,而制度运行问题归根到底还是个文化行为规则问题,因为,不可能所有的制度设计都能够触及制度运行而自发落实。
南都:
您认为官员财产公示等,能够带来反腐的质变吗?或者说,为什么这项制度在中国难以推行?
方绍伟:
在中国,官员财产公示的技术难度问题被低估了。我是说,作为一个政治决策,实施官员财产公示可能没有想象的那么难,中央高层的反腐动力是存在的。但是,我担心具体的制度设计不能解决制度运行问题,我们这里流于形式的制度太多了。当然,先推出再完善,也是可行的一种思路,但指望它带来反腐的质变,肯定是不可能的,我们对腐败的文化根底和规模效应往往认识不足。上有政策、下有对策,最近房地产市场的“国五条”不就对策出来假发票和假离婚的问题么?
反腐要找到制度与文化的平衡点
南都:
现在一个很值得分析的问题是,腐败已经是一种社会性的问题了,而不仅仅是官场等权力场域的问题了。这种“集体无意识”是如何形成的?有什么的历史和文化传统?
方绍伟:
一个文明的历史越漫长,文明的延续性越明显,官僚制度越久远,腐败的集体无意识就越强。中国言语里的“无官不贪”,实际上就是对这种集体无意识的认识,也因其独特历史和地缘规模而算是中国官僚的文化特色。
在突出官僚制度时还要看到,其实它也只是家天下制度的施政工具。在家天下体制中,赋税、贡品、礼品的界限有时是非常模糊的。由于选官用官在科举制之外还有举荐制,层层进贡的普遍做法就加入了裙带关系的烙印,裙带举荐制的历史其实比科举制的更久远。也就是说,当家天下是理所当然的唯一制度选择时,家天下中的腐败就是一种制度产物,更是一种集体无意识的本能。