由于种种原因,我市尚有大量社会组织未参加等级评定,未获星级评定的社会组织尚难承接政府转移的部分职能”,余东海如此评价。
“补气血、强筋骨”壮大社会组织
健康活跃的社会组织有助于政府转变职能,激发社会活力,完善公共服务体系。因此,从中央到地方都在积极探索为社会组织“补气血、强筋骨”的路径。
在已开展的探索中,“直接登记”、“政社脱钩”、“政府购买服务”
等举措尤为引人注目。
直接登记降低了准入门槛。按照现行法规规定,我国社会组织登记一直实行“双重管理”制度,社会组织必须先拿到所在行业业务主管部门的审批文件,才能到民政部门申请登记。大量社会需要的社会组织因找不到业务主管单位而无法登记。
直接登记则把前置审批改为事后监管。广东、北京等19个省份陆续开展或试行了直接登记,除法律有规定需要进行前置审批的外,行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织均可直接到民政部门申请登记。
重庆市近两年也开始尝试,目前已有1200多个社会组织进行了直接登记。
脱钩推动了社会组织的去行政化,增强了社会组织的自主性和活力。
“作为试点,重庆在全国较早推行实施了行业协会与行政党政机关脱钩改革工作。”余东海说。
“2004至2007年期间,我市实施了行业协会和党政机关在人员、资产、办公场所、利益和职能5个方面的脱钩分离改革,基本理顺了党政机关与行业协会商会的职能关系。”余东海说,这次脱钩取得了显著成效:包括200多名厅级干部在内的3289名干部辞去协会职务;清理并收回了行业协会占用政府机关的4900余万元国有资产,退出了16万元被占用的社会资产。
