因为，互联网从一开始，例如当年最著名就是TCP/IP协议与OSI协议之争。OSI协议是有国际组织牵头，大型公司参与，各国政府认可，自上而下规范的非常严密，也考虑了安全，也考虑了商业。但是最后这两者协议之间做PK，最后TCP/IP协议大获全胜。而且大家看不起TCP的主要原因就是它不可靠，传输经常丢包，也不可控，没法收钱，另外不安全。但是为什么这么一个“游击队”的协议会成功，因为它符合互联网的发展规律，互联网底层逻辑就是一个开放系统如何构建安全。
所以，我们不能再回到一个封闭系统里面寻求安全，一定要在开放的状态下寻求安全。
从对策上来看，《反垄断法》对“围墙花园”，没有直接的作用。
我觉得核心对策就是两点，第一，认定超级平台是一个关键基础设施，必须考虑公共利益和社会利益，必须要开放。而且真正的“围墙花园”就是几大平台，小企业没法实施“围墙花园”策略。
第二，我觉得还需要“一锤定音”式的法律，中国现在已经有很多法律，还是一个拼图式的，面对互联互通这个问题。一定要有新的法律，应该不是像反垄断一样事后监管，应该是事前监管。
欧洲的《数字市场法》的义务规定了积极业务的七项，禁止性业务九项，额外业务两项，这18项义务基本上把平台的互联互通解决了，反垄断问题也解决了，竞争问题也解决了，数据流动问题也解决了。
对中国来说，互联互通问题，不管在学术研究，还是制度研究，都有极大的空间去为全世界的互联网做贡献。平台之间无差别、无歧视、无选择、无条件的开放互联，应该成为整个互联网的新常态。
（
方兴东，浙江大学社会治理研究院首席专家）
