我们今天看起来网络之间的互联互通，貌似理所当然，但真正的互联却并不容易，但要失去互联却不费吹灰之力。
互联网分五层架构，不用考虑底层的互通，这是整个互联网基本的默认规则。互通的难题主要出现在第五层——应用层面的大量互联。尽管底层基础网络已经基本实现了互通，但是仍然还有许多不通的地方。2016年，全球网络治理三巨头联合发布了一个报告——《互联网碎片化》，他们把影响互联互通的问题区分出28个门类，从技术层面的碎片化，到政府层面，同时，为了治理互联网也会带来一些互通问题。此外还有商业层面的六类。
所以说，每个层面的动作都会影响到整个互联网的互联互通。
和电报网和电话网最大的不同是，电报和电话网一开始就是商业化的，我们知道爱迪生、拜耳都是商人，都是自己开公司，政府觉得电话、电报是具有巨大公共利益的问题，政府制定很多规则。但互联网不一样。
在互联网诞生的前25年，都是科学家的试验性动作，没有考虑安全问题，也没考虑商业利益，所以没有太多的“控制”，只是尽可能保证开放。所以从60年代分组交换技术，到70年代的TCP/IP协议层面的统一，到80年代通过全球高校完成的全球化互联网，形成域名体系，包括今天的域名，专业一点叫“唯一标识符”，没有这个体系互联网也是不能互通的。
到了90年代，互联网开始商业化，电信默认不能干预互联网的互联互通，这个基础也很扎实。到了21世纪，大量平台崛起，这些平台具备一定规模能力之后，互联互通开始出现了问题。
