4、下放教育权限，发挥地方的积极性，理顺中央与地方的关系。 （二）建立健全分类管理的办学制度 改革营利性和非营利性不分的办学制度，建立按照不同法人进行分类登记和管理的办学制度。改革办学的“姓公姓私”的身份制度，转变公办民办的单一身份，开放社会办学，允许境内外自然人、社会团体、企业出资办学，形成多元开放的办学制度。 1、规范政府（出资）办学，建立健全非营利性的政府事业法人办学制度； 2、规范社会（各种团体、企业、个人出资）办学，建立健全非营利性的社会法人办学制度； 3、规范市场（包括个人、企业、团体、政府在内的各种投资者）出资办学，建立健全营利性的市场（企业）法人办学制度。 （三）建立健全学校基本管理体制 改变学校的政治组织（党委）、行政组织、教学组织之间职权不分、责任不明，纵横交错、规则混乱的状态。
建立权责分明又各司其职，相互配合又相互制约的委员会（集体）领导下的行政首脑负责制，理顺党、政、教、学之间的关系；理顺决策权、行政指挥权、监督权之间的关系；理顺行政权力、学术权利、学习权利之间的关系。按照出资主体和办学性质的不同，分别实行： 1、党委领导下的校长负责制，适应于党、团、政府等主办的干部院校； 2、理事会领导下的校长负责制，适应于非营利性的大中学校； 3、评议会领导下的校长负责制，适应于非营利性的大学； 4、董事会领导下的校长（经理）负责制，适应于营利性学校。（详细教改专题见 中国改革网http://www.chinareform.net/special/rdzt/jygg01.html
）
