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郑永年:本次修宪的合理性及其对中国政体的改变

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不过,郑永年指出,1980年代末发生的liu四shi件等,显示中国的党政很难分开;实际上,在1992年之后,中国已走上党政一体的路,只不过当时党政一体的体制仍未协调起来。
他认为,本次修宪取消国家主席任期限制,意味着政府和党的制度安排达到一致性与合理性,是党政一体思路的体现。
除了国家主席任期制的改变,郑永年分析称,党政一体的新思路,也体现在即将展开的新一轮党和国家机构改革。
他形容,80年代的思路是“政府管政府,党管党”,此后中国列次精简机构,考虑的仅是政府机构,并没有涉及党的机构。这导致的问题在于:“中国是由共产党主导的社会,一个以党领政的体制,如果光是政府改革,党不改,永远改不好。你要做党的机构的理性化、政府机构的理性化,根本做不来的。”
他说:“(原来)党有党自己发展的逻辑,政府有政府自己的逻辑,党政分开(的结果是),党跟政的矛盾越来越多。党的机构越来越庞大,反倒是政府的机构经过多次精简,已经比较小了。”
如今,党和政府机构的改革被通盘考虑,郑永年认为,这是真正意义的大部制改革。
他也指出,上述“党政一体”的体制理顺后,中国的内部三权——决策权、执行权、监督权的架构便成形了,构成一个政治过程中三个阶段,这不同于西方三权分立,是很深度的改革。
他强调,中国将形成的“三权分工”,相比之下,西方的“三权分立”,是行政、司法、立法三块相互独立,彼此监督制衡。而由于中国的政治现实是一党主导,在一党主导下,中国不能有两个政治过程,它只是一个政治过程,所以,中国较合适采取的是“三权分工”,就是将一个政治过程分成决策、行政、监察,三个阶段。
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