一是国际层面。当前的国际环境已不是传统的强权政治时代。中印关系已完全超越简单的、传统的新兴大国之间竞争的模式，而是由于它涉及各个层面的问题，使竞争与合作并存。二是国家层面。中印在政治体制、发展模式等方面存在巨大差异，两国关系必然夹杂各种声音。政府决策不仅取决于领导人，还受诸多利益集团的影响，这使两国关系更复杂。
这表明，中印关系“政冷经热”将成为常态化，而且在短期内不可能得到改变。实际上，认清和接受中印“政冷”难以完全避免的客观现实，对中印关系的波动起伏有一个心理准备，不幻想靠单方面让步换取“政热”局面，这将有利于更加冷静、理智地对待和处理中印之间的政治摩擦。
有鉴于此，中印双方可以形成和完善一整套“摩擦管理”的体系和措施。对于中国来说，中印关系的复杂性给推动对印关系提出了更高要求，即要努力防止陷于非此即彼的思维误区，寻求找到最佳平衡点。也就是说，中国既要积极推动经济关系，又要妥善处理政治问题；不因政治摩擦而牺牲经济关系，也不因经济关系而丢弃政治原则。
