神州三月，春潮激荡，正在北京召开的“两会”不时掀起缕缕春风，苏醒着这片广袤的土地。特别是人大代表们越来越“口无遮拦”的履职热情让人民代表大会制度这一根本政治制度的权威与活力日趋凸显，但是，与全国人大会议一年热过一年的澎湃状相比，地方特别是基层人大制度的民主实践却并没有出现实质意义上的水涨船高，相反一些看似细枝末节的东西正在蚕食着制度的根本，举个微小的例子，时下，地方特别是基层人大常委会主任的排名问题就五花八门，各地不一。
在我国，人民代表大会制度在机构和人事方面取得明显规范是从九届人大开始的，从1998年开始的九届全国人大起，在国家机构和国家领导人层面基本实现了一个尊重宪法精神的规范性的遵循，人民代表大会及人大委员长的法律地位开始从法制到礼仪全方位的确立起来。省一级从2003年的十届全国人大开始悄然上演了省委书记兼任人大主任的改革新动向，截止目前除了四个直辖市和新疆、西藏另设人大主任之外，其余各省的人大主任全部由省委书记兼任，而且在新华网“地方领导”网页中不管是否兼任，都统一遵循了国家层面的既定顺序，即党委书记、人大主任、政府首长、政协主席这样的排名顺序。但是到了省以下的市、县层级，除了机构地位顺序方面贯彻了中央的精神和宪法的精神之外，地方领导人的排名却就好像没有了统一的遵循，有的地方沿用了省一级的格局，党委书记兼任人大主任，有的地方人大主任排在党委书记和政府首长之后，即所谓的“二号机构、三号首长”。
