这规定似乎对刘娟无效。公开宣传资料中，刘娟有三大项目，“西安新时代广场”“西安益业国际广场”“太兴生态农庄”。在这里我们不一一赘述，单挑一个项目就足见其神通广大。
刘娟的第一个项目“新时代广场”，位于大雁塔蔷薇园外。1994年，大雁塔景区蔷薇园外的地块改造，刘娟的机会来了，她很快就拿到了开发该项目中的美食城部分。与此同时，她又拉了西安市长安旅游开发公司（下称西安长开），一起合资成立西安皇族美食娱乐世界有限公司。双方约定，该美食娱乐城项目涉及餐饮、歌舞厅、保龄球、网球场、迷你高尔夫、温泉宾馆等，建筑面积1万平方米。
据《财经》杂志报道，这个合资公司很快就出现了猫腻。合资公司注册资金为2000万元，刘娟香港益业出资1400万占股70%，西安长开出600万占股30%，2年后，西安长开又将手里的股权全部转给了刘娟。
蹊跷的是，合资合同规定的土地只有15亩，但在股权转让合同里，土地却变为21亩。
转让合同显示，长开公司将用于合资项目建设及配套使用的21.701亩土地及已投入的46.848万元，共折合500万元转让给香港益业及大正科技（法人代表为刘娟的母亲张冀霞），后两者共支付650万元及普通型新桑塔纳小轿车一部，分三年付清。
当时，该地段的地价每亩已达上百万元，这块地价值上亿元。即便是“贱卖”股权的650万元，直至七年后该项目被拆迁，香港益业也未支付。
