浙江省军区后勤部2010年的一份文件批复给省军区农副业基地，同意在不减租金的前提下，延长五金城等四个市场的建设期3年，"首轮合作期从2012年1月1日起算"。以此来看，五金城的租赁开始日期从原来的2009年1月1日，已修改为3年后的2012年1月1日。
在沟通协调会上，东皇公司的表述是，资金非常紧张，难以按照合约及时、全额退款，需要制定退款计划。
令商户们失望的是，双方的差距越来越大：东皇公司的退款方案从只退本金不支付违约金和收益，到分三年退款，再到退款打九折。到2014年10月时，东皇公司要求商户90%书面同意退铺或续约才退款80%，但当商户们完成要求时，仍未拿到退铺的钱款。
部分商户决定采取法律手段。付款718344元购买一层A区190号商铺的何永水，以未按时交付商铺为由将东皇公司诉至杭州经济技术开发区法院，请求解除《商铺使用权出让合同》，返还购铺款并支付违约金13万元。法院2014年5月27日下达(2014)杭经开民初字342号判决书，完全支持何永水的诉讼请求。
但是直到2015年1月，因为东皇公司账面上没有资金，官司胜诉的商户们也无法拿到退铺款。一些商户开始调查东皇公司的背景，采取到浙江省和杭州市政府、浙江省军区等地上访的方式进行维权。
同一个老板
工商登记资料显示，东皇公司成立于2009年10月28日，性质为私人有限责任公司，注册资金3000万元，股东为两名自然人吴芳芳和方水英。其中，吴芳芳投资2700万元、占股90%，方水英投资300万元、占股10%。方水英为吴芳芳的母亲。
