全民公投是手段而非目的,而手段就不排除出现使用不当的情况。这也就是说,尽管全民公投的逻辑程序基本合理,但使用对象和场合却可能出现失误,这是值得万分警惕的事情,以免被邪恶操纵利用。譬如纳粹德国在1934年曾通过全民公投,使得希特勒成为德国元首,造成法西斯空前独裁专制,并在不久后直接导致二战的爆发。德国当年的那场公投,其荒谬之处显而易见:即竟然把最民主的方式与最黑暗的独裁专制捆绑在一起。在当时特定环境下,把民主理性扭曲成民粹狂热,脱离了民主法治大环境,其公投的结果必然反动。
总结起来,人类社会重大问题决策和变革的发生,可以有个人专断、一党主政、代议制政府,和全民公投这几种形式。个人专断目前除朝鲜等个别国家依旧沿循外,已经面临历史潮流的强力淘汰;而全民公投,本来主要作为民选代议制的一种辅助手段,现在则更频繁广泛地登上时代大舞台。
如此趋势是与几个关键条件密不可分:首先是社会的民主法治水平提升,使得普通人愈发具备参与和决定国家大政方针的兴趣和能力;再者,就是现代信息技术和互联网的普及应用,资讯即时和全球化,使得普通民众拥有更深入全面了解情况背景,作出合理正确判断的信心和决心;还有就是现代世界发展的复杂性多样性,使得不少问题超出了一个国家政府和领导人的决策范围和能力,如果强行越俎代庖,效果可能适得其反,于是不如诉诸全民公投。
以开放的观点看问题,现在英国全民公投脱欧,今后也可能还会公投入欧,一切取决于人民的选择。
作者是在美国的
国际文化战略研究和咨询专家