三是“健全群众利益诉求表达机制，不断畅通和拓宽信访渠道。落实信访条例，推广和完善“绿色邮政”、“网上信访”、“专线电话”、“视频接访”、“信访代理”等做法。”这就是说“言论自由和表达权”的行使方式是“信访”、“网上信访”……等。并不包括本人直接上访。难怪有的人去政府部门“上访”常常被暴力“截访”。
四是“保障企事业单位职工的表达权。企业制定和修改劳动规章制度须经职工代表大会讨论，确保职工的利益表达渠道畅通。”这就是说享有“言论自由和表达权”是职工，行使权利的场合是“职工代表大会”。
五是“加强对新闻机构和新闻从业人员合法权益的制度保障。依法保障新闻从业人员的知情权、采访权、发表权、批评权、监督权，维护新闻机构、采编人员和新闻当事人的合法权益。”即享有“言论自由和表达权”的，是“新闻机构和新闻从业人员”。
不难看出，全部的五个方面的表述中，享有和行使“言论自由和表达权”的人与场合都被严格限制。五个方面的人在全国人口总数中所占比例很小，而绝大多数人既不是“政协的”，也不是“国家机关工作人员”，也不是“职工代表”，也不是“新闻作业人员”，他们如何直接去行使自己的“言论自由和表达权”？如果像《国家人权行动计划》这样严格限定，很多人实际上无法去行使自己的表达权。最典型的群体是十三亿人口中的九亿农民，他们到哪去行使这一权利？去“人民政协的会议上”？去“
