解放军部队经历数次精减整编以后，空闲出相当数量的营房和场地。这是一笔具有巨大开发潜力的财富。仅在海南一省，经详查与地方无争议的军队土地有24万亩，空闲营房约45万平方米，还不包括部队自管房地产。
而军方统计数据表明，自1980年代以来，全军迄今累计完成了近千万平方米住房新建改造任务，军方在全军范围内稳步实施营房升级改造的“四年规划”，规划今后9年集中数十亿元财力，分批次、成建制开展营区综合配套整治，解决保障养兵中的住房等急难问题。
加之近些年来，中国军费开支持续以二位数递增，军委用于全军官兵的经济适用房、营房维修建设等资金更趋增多。巨额军费投下后，基建营房部更加成为总后炙手可热的部门之一，总后基建部早年投身市场经济，卓有经验，原隶属总后的中国新兴总公司房地产公司当年业务归口部门就是基建营房部。
但浩大的军队营房基建、土地转让、招投标中资金使用管理，缺少系统有力的制度监督。解放军虽在总后设有审计署，并建立了各类反腐制度。但军产转让、营房基建工作，因军事涉密这个理由，常得不到充分竞争。“很多时候说是党委会集体决定，其结果往往是一把手拍脑门说了算。”这自然容易造成权力监督的“黑洞”。
