根据我个人的观察,在安监总局成立初期,安全生产事故主要集中在矿山、交通等领域。但是近年来,似乎出现了新的苗头。首先是危化品事故渐有多发的趋势,把一个个城市围在其中的化工企业更是让人心神不宁。其次是重特大事故难以遏制,往往一次事故发生,就会造成惨重的人员伤亡。尽管党中央和国务院一再强调要把人民群众生命安全放在第一位,安监部门和地方政府也采取了很多措施,但悲剧还是一再发生。
在今年年初的全国两会上,安监总局原局长杨栋梁以“能吏”的形象出现在媒体面前,回答记者提问时如数家珍,媒体随后的报道也多予好评。但是很快,“东方之星”沉船事故和天津滨海新区爆炸事故,就把杨栋梁提出的零死亡“神圣目标”撕了个稀巴烂。杨栋梁被调查,更是让外界隐约看到了漂亮言辞背后的不堪污垢。安全生产形势严峻,未必和杨栋梁的贪腐行为有必然联系,但一个把个人利益看得比职责使命更重要的高官,又怎么可能当好人民群众生命安全的守护者?
另一方面,安全生产事故多发,很可能也意味着安监机制难以应对新的挑战,暴露出专业性、协调性、权威性不足的问题。很多地方的安监局长,都是曾经的行政官僚,未必真懂得安全监管,对危化行业更是隔行如隔山。公安消防部门在安全监管方面的重要作用,也没有得到充分发挥。一些重特大安全事故的发生,甚至与公安消防人员的失职、失察、滥用职权存在关联。事故在变,事故隐患也在变,安全生产的风险出现了“转型升级”,如果安监机制不能及时做出调整,恐怕再忙再累也不会有好结果。