上世纪90年代，我们外高桥保税区开发公司争取到了两项比较重要的开放政策
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政策之一：允许设立外资贸易公司，开放服务贸易
计划经济体制下，进出口业务全部是由进出口公司负责经营。进出口公司有经营执照，可以做别人不能做的生意。如果国内企业想到国外买东西，就要找进出口总公司，支付3%-5%的代理费。比如，我要进口设备，就需要先到市经委、市计委等主管部门去批。审批完以后，国家给予配套的外汇额度，我才能通过机械进出口公司到国外去购买。
浦东开发开放以后，就要允许国外的企业到这里来投资。实际上，上海在1982年以后就已经允许外商独资设立生产型、加工型企业。比如，耀华皮尔金顿浮法玻璃厂、易初摩托车厂等，都是上海最早一批外商投资企业。
1990年以后，外高桥保税区的改革开放，主要解决服务贸易领域的开放问题。当时，国内贸易性行业的企业都要在香港注册成立公司，通过香港这个跳板，把在香港的货物经由中国的进出口公司卖给国内企业。一旦国家允许外商投资设立贸易公司，国外的贸易公司就可以直接和中国的最终用户做生意，这样就打破了原来的贸易代理体制。1990年9月，上海市人民政府颁布的《上海市外高桥保税区管理办法》明确了外商投资企业可以在保税区里注册贸易性公司。这项政策在开放度上实现了很大突破
