更令人惊讶的是，印度独立后第一任总理尼赫鲁1954年10月访华甫归，一条非法的麦克马洪线竟立即出现在印度官方地图上，以此迫使中国接受这一事实。直至1958年12月14日尼赫鲁给周恩来的亲笔信中还写道：“印度的这些大片土地(中国地图表明属于中国)只能是属于印度的，这是毫无疑问的，而且对这些土地不存在争端。”此后，印度政府还支持西藏反动农奴主叛乱，公开否认中国对西藏的主权。尼赫鲁甚至指责中国“没有遵守西藏同中国关于自治区的协议和对印度提出的保证。”西藏叛乱的失败，使尼赫鲁划西藏为印度战略缓冲区的妄想成为泡影，但“大印度联邦”构想仍然使他不能平静。他公然向中国政府提出，把有争议的12.5万平方公里土地全部划归印度，中印关系随即恶化。尼赫鲁完全阻绝了中国政府防止边界冲突的各项建议，一意孤行地执行“前进政策”，继续侵占中国领土，在两国交恶的路上越走越远。
中共中央于1959年11月30日至12月4日，在杭州召开工作会议。这次会议主要讨论中苏关系、中印关系等国际形势和1960年国民经济计划问题。
11月3日，毛泽东在杭州召集由周恩来、彭真、王稼祥、胡乔木等参加的讨论国际形势问题。周恩来汇报到10月21日，一大批印度武装人员侵入空喀山口以南的中国领土，向一支中国巡逻队发动武装进攻，中国巡逻队被迫还击的情况后，毛泽东说：为避免纠纷，我建议考虑在整个边境线双方各退20公里，搞一个无枪地带，只许不带武装的民政人员照旧管理，以待谈判解决。你尼赫鲁说撤出朗久(指同年8月印军侵入中国的地区)，我就扩大成整个边界线，我们爱好和平就达到极点了。周恩来说：中间有个无枪地带，是很主动的，他来了，仅仅接触，你说你的，我说我的，吵一顿，没有枪，总打不起来。毛泽东说：我看两国总理可以见面，在北京或新德里，我有一个盘子，就是要和平，由两国总理通信的办法，恐怕比较好。
