年，因为2000
年3
月中央8
号文件明确规定实行征收社会抚养费制度。也就在这一年，财政部、原国家计生委联合下发文件；要求各地将之前的“超生罚款”、“计划外生育费”改为“社会抚养费”。并明确社会抚养费是一项行政性收费，不是处罚；但具有一定的补偿和强制作用。
再后来在2001
年《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施，该法第四十一条规定：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费”。但在《人口与计划生育法》中，并没有对什么是“社会抚养费”作出解释。原国家计生委在《人口与计划生育法》颁布之后的新闻发布会上解释是：“法律规定超生者必须缴纳社会抚养费，不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿。因为多出生人口侵占了较多的社会公共资源”。由于不是行政处罚，《行政处罚法》中关于两年时效的规定不能适用；也就是说只要发现违法超生就可以追缴，不论是什么时间发生的。而由于计划生育具有的义务性、强制性，各地在处理超生征收社会抚养费时更是肆无忌惮；因为前些年连超生者的房子都能拆，说明这项收费是何等强制性。问题是根据国家规定，社会抚养费采用收支两条线。但我们只知道社会抚养费的收由当地计生部门负责，而支出就不知道是什么部门了。
“这导致许多地方计生干部对‘超生’漠视，对‘收费’热衷。社会抚养费难以起到遏制‘超生’的作用”。
张艺谋夫妇三个孩子都上了户口，这说明了张艺谋夫妇已经花钱了；因为我们社会不会有不花钱而超生上户口的现象。这次只是因为媒体披露了此事，从而引发出来了几百万社会抚养费的问题。问题是既然要人家投入几百万的社会抚养费，那么我们社会究竟在张艺谋夫妇超生上需要花费多少钱；我们知道美国的孩子出生还有免费的牛奶和食物供应，好像我们社会没有这样的福利吧；正因为如此，我们的社会抚养费究竟是干什么的费用？一个用途大家不明而来源却越来越大的项目，自然引起了大家的好奇心。再加上我们社会的审计部门好像还没有关注到这个领域，因此社会抚养费的去向不明更是令人怀疑；既然我们社会的慈善捐款都能致富，难道社会抚养费不会又是一个内部人员致富的途径吗。
