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莫之许:个税起征点的调整无关宏旨

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尽管起征点上调值得欢迎,但这一措施对当下经济的推动作用不可能太大,而更多是象征性的
受全球金融危机和中国经济自身周期调整的影响,今年下半年以来,经济增速回落明显,且有进一步趋冷趋势,为此,中国政府迭出重拳,试图提振经济增长,并将主要重心放在投资建设之上。与此同时,许多经济学家纷纷建言指出,真正启动内需不能仅仅依靠政府支出,更需要从增加居民收入和加强社会保障体系建设入手,尤其是应该加大减税力度。1990年代中期以来,政府税收增幅一直以远超过GDP 增幅和城乡居民收入实际增幅的速度在增长,以致在美国《福布斯》杂志发布的“全球税负痛苦指数”排行榜上,中国始终名列前茅,许多人认为,税负过高是内需不振的根本原因,通过减税以刺激内需,在此思路下,个人所得税起征点的提高,也被认为是一个值得考虑的选项。对此,笔者的看法是,减税势在必行,但个税起征点的提高却不必寄望过高。
通过减税以刺激内需,进而拉动中国经济发展,其核心在于税负比例的下降。而依据目前个人所得税在宏观税负中的比重,调高个人所得税起征点对整体税负降低的贡献并不大,因此,这一措施对经济拉动的作用不宜过高估计。中国共有法定的22个税种,此外,中国各级政府尚拥有预算外收费、土地出让金、社保收费等收入。如果将上述政府收入一并计算,根据相关研究,中国的真实宏观税负已经达到GDP的30%以上,甚至摸高35%。而在这个盘子中,个人所得税占法定税收比例不过7%,占宏观税负的比例就更低。因此,即使个人所得税整体下降10%,降低宏观税负也不到1%,也就是说,尽管起征点上调值得欢迎,但这一措施对当下经济的推动作用不可能太大,而更多是象征性的。
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