当时，美英两国领导人认为：西方国家是民主国家，苏联是专制国家，西方是自由的世界，而苏联是被独裁暴政权役的世界。苏联对东欧国家的控制，就是苏联将其奴役制度向自由世界的推进。为了避免世界被苏联这个红色帝国所权役，必须有效地对苏联向外部世界的蚕食进行抵抗。
那么用何种方法与苏联对抗呢?当时有不少西方的能人智士献计献策，而乔治·凯南的谋略，对20世纪后半叶的世界政治，产生了重大影响。乔治·凯南是当代美国著名的外交家和历史学家。1925年毕业于普林斯顿大学后入外交界工作。1929年至1931年在柏林大学攻读过俄罗斯思想、语言、文化。以后在苏联和欧洲国家长期从事外交工作。1946年2月22日，美国驻苏代办乔治·凯南向美国务院发回了一封长达八千字的电文。该电对苏联的内部社会和其对外政策进行了深入的分析，提出了对付苏联的一项长期战略。这就是最终被美国政府的所采纳的遏制政策。
乔治·凯南在这封电报中提出了他对苏联的分析：
“苏联领导人迫于历史和现状的实际需要，就提出一种教条，把外部世界描绘成一个罪恶的、敌视的、威胁着苏联的世界，并认为这个世界内部孕育着蔓延疾病的细菌，注定要被越来越多的内部骚动所破坏，最后受到蒸蒸日上的社会主义力量的致命一击，从而让位给一个新的、更美好的世界。这个理论为他们扩大军事和警察力量找到了合法的依据，把俄国人民和外部世界隔绝起来，为扩大俄国警察的权限而施加经常不断的压力。所有这些都是俄国统治者天然的和本能的要求。”
