郭宝成在神木县13年，当了3年县委副书记、5年县长、5年县委书记，从2009年开始大搞惠民工程,因推行“全民免费医疗”而名扬全国。郭宝成在推行“全民免费医疗”一年多有了实践经验，也总结了一些令人信服的理论，他说，中国任何一个县域，都可以推广、借鉴神木模式。钱在我看来不是问题，前提是要不要搞的问题。郭宝成还说：民生是高回报的投资，即使是算“经济账”，推行免费医疗的政府也“赚了一大笔钱”。正当郭宝成为能在任上能获得全国民众的肯定，能为神木人民作出了贡献而春风得意意气风发之际，组织上一纸调令，将他提拔为榆林市人大副主任了。
55岁的郭宝成，按正常情况，退二线也未曾不可，继续在一线也有例可循。如何使有郭宝成，实际上表达了组织上对郭宝成政绩的评价。组织上免去郭宝成县委书记，任用郭宝成为榆林市人大副主任，从正处级提为副厅级，不能说不是提拔，表明了省委、市委对郭宝成的工作成绩还是比较满意的。但这种任用，显然与郭宝成的政绩所产生的影响力不相称。我们清楚，在目前的政治体制中，人大的工作只不过是按照党的意图行事，按照政府的要求举手，市人大的任免、决策、监督权只见程序中，一切依组织意图而行程序，没有实际权力，所以说为退二线也符合实际。让郭宝成担任市人大副主任，说明省委、市委对郭宝成创造性突破性的工作政绩没能全面肯定，所以郭宝成也心存不满。对一个备受全国民众肯定，突破性解决民众看病难先行者，如果不能破格重用，也该重用，如让其任市委常委兼任县委书记，才能服众。
