浦东开发开放是党中央国务院作出的战略决策。1992年江泽民总书记在党的十四大报告中进一步指出要“以浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建设成国际经济、金融、贸易中心城市之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。”在中国共产党的代表大会报告中具体部署一个城市的经济建设，这是第一次，是基于中国改革开放发展大局的深刻把握，是基于世界经济全球化趋势的深入研判。邓小平同志指出：“上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径”“开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。”
浦东开发开放的大幕拉开后，如何实现党中央的战略部署，特别是邓小平同志对浦东开发开放提出的要“面向世界”“后来居上”的要求，需要从战略上作出顶层设计。“后来居上”就是不能简单地照搬以往沿海经济特区的成功做法和经验，而是要有所超越。在深圳特区建立后几年，上海各部门就如何振兴上海开展了广泛深入的研讨，做浦东规划时提出了不是“中心开花，四周扩展”“摊大饼”式的以来料加工为主的开发区模式，而是根据上海在国家发展战略中的定位，采取总体规划、功能开发、全方位、多层次开发的新区方式，这也是陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区、张江高科技园区四个国家级开发区的决策背景，也成为浦东开发开放成功的一个最显著的特色。浦东开发者深刻理解了邓小平同志关于浦东开发的综合论述，提出了一句自励的口号：“站在
浦东开发开放的大幕拉开后，如何实现党中央的战略部署，特别是邓小平同志对浦东开发开放提出的要“面向世界”“后来居上”的要求，需要从战略上作出顶层设计。“后来居上”就是不能简单地照搬以往沿海经济特区的成功做法和经验，而是要有所超越。在深圳特区建立后几年，上海各部门就如何振兴上海开展了广泛深入的研讨，做浦东规划时提出了不是“中心开花，四周扩展”“摊大饼”式的以来料加工为主的开发区模式，而是根据上海在国家发展战略中的定位，采取总体规划、功能开发、全方位、多层次开发的新区方式，这也是陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区、张江高科技园区四个国家级开发区的决策背景，也成为浦东开发开放成功的一个最显著的特色。浦东开发者深刻理解了邓小平同志关于浦东开发的综合论述，提出了一句自励的口号：“站在
