二八”事变引发了“沪淞抗战”，战事持续到当年5月5日，国民党政府同日本签订了屈辱的《淞沪停战协定》。当时国民党政府已经意识到中日必有一战，而南京所处之地怕挡不住，于是决定以洛阳为行都以西安为陪都，该西安为西京划归南京国民党中央政府直管，并很快成立了以其党国元老张继领衔的“西京筹备委员会”每年拨给20万大洋负责规划，至今西安许多机构、工厂、酒店名称前每多冠以“西京”二字，如“西京饭店”、“西京电厂”、“西京招待所”等都源于此。
但抗战局势变化很快，中日正式开战后太原、武汉、南京、洛阳很快失守，国民党政府不得不退守重庆直到抗战胜利，在此十余年间，“西京市”既未成立，“西安市”也未恢复，然而西京陪都，从未明文撤销，西京陪都的筹备也从未明令中止。西安一直属于直辖但没有按原先计划作为陪都。
直到1944年抗战尾声，西安才重新正式设立市的建制，但此时已既不是陪都也不是直辖而仍由陕西省管，1944年8月，陕西省政府关于成立西安市政府（第二次成立）的训令。1944年9月1日西安市政府布告（市秘文字第一号）即明确地讲：案奉陕西省政府本年八月廿日府秘人典字第六一二号训令，以为“整顿西安市政，决定将原设之西安市政处撤销，成立西安市政府，并派陆翰芹代理西安市市长。1947年南京方面再次做决定将西安市由省辖改为直辖，为平衡陕西省，西安虽然直辖但市长人选由陕西省政府提名，两年后，1949年5月20日西安解放。
