要让民众时常都感到外国敌视和侵犯的威胁，这样，民众觉得君王的伟大和温暖，才会全心全意地为君王效命。
商鞅对他的“弱民”理论进一步阐述：以强攻强，弱；以弱攻强，强。强存则弱；弱存则强。
这意思大概是，用强民去消灭另一部分强民，那么剩下来的仍然是强民，那国家就处于弱势。用弱民把强民消灭了，剩下来的是弱民，那就好办了，国家就处于强势了。
强民的存在，国家就弱；只有弱民存在，国家才能强盛。
强民，是指那些有思想有主见有本事，还跟国家作对的人；弱民自然是那些被洗脑后惟命是从，没有脑子、没有主见、没有知识、人云亦云的愚民。
除了“以弱制强”的主意以外，商鞅还要君主“以奸驭良”。公然教唆当权者搞流氓政治，小人政治，搞黑社会。他说：
“国以善民治奸民者，必乱，至削”；
“国以奸民治善民者，必治，至强”。
这个理论认为：要用厚颜无耻、心狠手辣的流氓来当头领，他们会把恐吓和欺骗手段用好用足，善良的人民只得忍气吞声，兢兢业业夹着尾巴做人，那就天下秩序井然。这就是商君书里面的为政之道：以奸驭良。
——清末时期的谭嗣同有言“两千年政治，秦政也”。
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